Premesso che:
 

• il comma 2 dell’art. 146 del D.Lgs 50/2016 stabilisce che: “2. I lavori di cui al presente capo sono utilizzati, per la qualificazione, unicamente dall'operatore che li ha effettivamente eseguiti. Il loro utilizzo, quale requisito tecnico, non è condizionato da criteri di validità temporale”
• il predetto comma 2 deve essere letto congiuntamente con i commi 1 e 3 sempre dell’art. 146 del D.Lgs. 50/2016 che prevedono:
  • In conformità a quanto disposto dagli articoli 9-bis e 29 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, per i lavori di cui al presente capo è richiesto il possesso di requisiti di qualificazione specifici e adeguati ad assicurare la tutela del bene oggetto di intervento.

 

• • Per i contratti di cui al presente capo, considerata la specificità del settore ai sensi dell'articolo 36 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, non trova applicazione l'istituto dell'avvalimento, di cui all'articolo 89 del presente codice.

 

• Dagli artt. 9-bis e 29 del codice dei beni culturali si ricava che gli interventi operativi di tutela, protezione conservazione dei beni culturali debbano essere affidati alla responsabilità ed all’attuazione secondo le rispettive competenze delle figure specializzate nei singoli settori, nonché che gli interventi di manutenzione e restauro su beni culturali vengano eseguiti in via esclusiva dai soggetti formalmente individuati come restauratori di beni culturali.

Visto

• quanto chiarito anche dal Giudice amministrativo di appello ossia che gli interventi aventi ad oggetto beni culturali sono caratterizzati da una particolare delicatezza derivante dalla necessità di tutela dei medesimi, in quanto beni testimonianza avente valore di civiltà, espressione di un interesse prioritario nella gerarchia dei valori in gioco (art. 9 Cost.), per cui si deve “escludere che nei contratti in materia di beni culturali i consorzi stabili possano qualificarsi con il cumulo alla rinfusa, essendo richiesto dalla norma il possesso di requisiti di qualificazione specifici ed adeguati ad assicurare la tutela del bene oggetto di intervento” (cfr. Cons. Stato, sez. V, 16 gennaio 2019, n. 403).

 

• la disciplina concernente la qualificazione degli esecutori di lavori su beni sottoposti a tutela, che in ragione del particolare interesse pubblico alla tutela e conservazione dei beni interessati, evidenzia una ratio tesa a determinare una diretta correlazione tra l’esecutore dei lavori e la titolarità della qualificazione in termini di attestazione per i lavori eseguiti tant’è che, in deroga alla regola generale, l’art. 146, comma 3, esclude l’ammissibilità dell’istituto dell’avvalimento dei requisiti speciali di partecipazione per i contratti stipulati nel settore dei beni culturali. Tale stretta e diretta correlazione è espressa, prima ancora che dalla norma che esclude l’avvalimento, dalla previsione contenuta all’art. 146, comma 2, ai sensi del quale i lavori eseguiti nel settore dei beni culturali «sono utilizzati, per la qualificazione, unicamente dall’operatore che li ha effettivamente eseguiti» (cfr. in tal senso ANAC, Delibera 26 settembre 2019, n. 822).
•  

considerato che

• per quanto sopra l’assunto che la regola del cumulo alla rinfusa dei requisiti di partecipazione, espressa per i consorzi stabili e le consorziate designate per l’esecuzione dei lavori, non può trovare applicazione per gli appalti di lavori nel settore dei beni culturali entrando altrimenti in contrasto con la disposizione inderogabile di cui all’art. 146, comma 2, d.lgs. 50/2016.

 

• Tale orientamento non può ritenersi superato per effetto della novella introdotta con il d.l.n. 32/19 convertito nella l. n. 55/19 che ha semplificato la normativa sui requisiti del consorzio, senza tuttavia incidere sulle disposizioni speciali relative ai beni di interesse culturale.

 

• La precisazione contenuta nella modifica normativa che la designazione non equivale a subappalto ha carattere ricognitivo e chiarificatore di una distinzione già certamente presente, ma che non può valere a superare la speciale prescrizione relativa alla necessaria qualificazione delle consorziate designate all’esecuzione dell’appalto avente ad oggetto beni di interesse culturale.

 

• la circostanza che l’articolo 146 del codice dei contratti, recante la disposizione sui requisiti di qualificazione degli operatori economici per gli interventi aventi ad oggetto beni di interesse culturale, è rimasto immutato nella sua formulazione, rende prevalente tale speciale previsione di cui agli artt. 46 e 47 del medesimo codice, riferiti alla generale disciplina dei requisiti di partecipazione tecnici, in base al noto principio per cui lex posterior generalis non derogat priori speciali (cfr. ex multis, Cass. civ., sez. lav. 16 gennaio 2018, n. 845).

Visto

• l’orientamento secondo cui il principio del “cumulo alla rinfusa” dei consorzi stabili, “sebbene ammesso in via generale nella legislazione in materia di contratti pubblici, non possa essere applicato per le qualificazioni nelle gare per lavori relativi ai beni culturali, per i quali vi è una chiara disposizione derogatoria costituita in particolare dall’art. 146 comma 2 del d. lgs, n. 50 del 2016, laddove si stabilisce che “I lavori di cui al presente capo – ovverosia interventi sui beni culturali – sono utilizzati, per la qualificazione, unicamente dall’operatore che ha effettivamente eseguiti. Il loro utilizzo, quale requisito tecnico, non è condizionato da criteri di validità temporale”. La disposizione afferma con tutta evidenza che una determinata ditta che ha eseguito tale tipo di lavori potrà “spenderli” come requisito esclusivamente proprio, per cui essa, se inserita in una struttura come proprio consorzio stabile, potrà farne uso per la propria qualificazione, ma non prestarli ad associate o eventualmente assumere come propri i lavori di questi>> (TAR Campania, Salerno, sez. I, 15 maggio 2020, n. 508 che richiama Cons. Stato, sez. V, 26 ottobre 2018, n. 6114).

Per tutto quanto sopra riportato
IN CASO DI PARTECIPAZIONE DI CONSORZIO STABILE ART 45 COMMA 2 LETTERA C LA CATEGORIA OG2 DEVE ESSERE POSSEDUTA OLTRE CHE DAL CONSORZIO STABILE, ANCHE DALL'IMPRESA CONSORZIATA DESIGNATA COME ESECUTRICE DEI LAVORI

Premesso che:
 

• il comma 2 dell’art. 146 del D.Lgs 50/2016 stabilisce che: “2. I lavori di cui al presente capo sono utilizzati, per la qualificazione, unicamente dall'operatore che li ha effettivamente eseguiti. Il loro utilizzo, quale requisito tecnico, non è condizionato da criteri di validità temporale”
• il predetto comma 2 deve essere letto congiuntamente con i commi 1 e 3 sempre dell’art. 146 del D.Lgs. 50/2016 che prevedono:
  • In conformità a quanto disposto dagli articoli 9-bis e 29 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, per i lavori di cui al presente capo è richiesto il possesso di requisiti di qualificazione specifici e adeguati ad assicurare la tutela del bene oggetto di intervento.

 

• • Per i contratti di cui al presente capo, considerata la specificità del settore ai sensi dell'articolo 36 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, non trova applicazione l'istituto dell'avvalimento, di cui all'articolo 89 del presente codice.

 

• Dagli artt. 9-bis e 29 del codice dei beni culturali si ricava che gli interventi operativi di tutela, protezione conservazione dei beni culturali debbano essere affidati alla responsabilità ed all’attuazione secondo le rispettive competenze delle figure specializzate nei singoli settori, nonché che gli interventi di manutenzione e restauro su beni culturali vengano eseguiti in via esclusiva dai soggetti formalmente individuati come restauratori di beni culturali.

Visto

• quanto chiarito anche dal Giudice amministrativo di appello ossia che gli interventi aventi ad oggetto beni culturali sono caratterizzati da una particolare delicatezza derivante dalla necessità di tutela dei medesimi, in quanto beni testimonianza avente valore di civiltà, espressione di un interesse prioritario nella gerarchia dei valori in gioco (art. 9 Cost.), per cui si deve “escludere che nei contratti in materia di beni culturali i consorzi stabili possano qualificarsi con il cumulo alla rinfusa, essendo richiesto dalla norma il possesso di requisiti di qualificazione specifici ed adeguati ad assicurare la tutela del bene oggetto di intervento” (cfr. Cons. Stato, sez. V, 16 gennaio 2019, n. 403).

 

• la disciplina concernente la qualificazione degli esecutori di lavori su beni sottoposti a tutela, che in ragione del particolare interesse pubblico alla tutela e conservazione dei beni interessati, evidenzia una ratio tesa a determinare una diretta correlazione tra l’esecutore dei lavori e la titolarità della qualificazione in termini di attestazione per i lavori eseguiti tant’è che, in deroga alla regola generale, l’art. 146, comma 3, esclude l’ammissibilità dell’istituto dell’avvalimento dei requisiti speciali di partecipazione per i contratti stipulati nel settore dei beni culturali. Tale stretta e diretta correlazione è espressa, prima ancora che dalla norma che esclude l’avvalimento, dalla previsione contenuta all’art. 146, comma 2, ai sensi del quale i lavori eseguiti nel settore dei beni culturali «sono utilizzati, per la qualificazione, unicamente dall’operatore che li ha effettivamente eseguiti» (cfr. in tal senso ANAC, Delibera 26 settembre 2019, n. 822).
•  

considerato che

• per quanto sopra l’assunto che la regola del cumulo alla rinfusa dei requisiti di partecipazione, espressa per i consorzi stabili e le consorziate designate per l’esecuzione dei lavori, non può trovare applicazione per gli appalti di lavori nel settore dei beni culturali entrando altrimenti in contrasto con la disposizione inderogabile di cui all’art. 146, comma 2, d.lgs. 50/2016.

 

• Tale orientamento non può ritenersi superato per effetto della novella introdotta con il d.l.n. 32/19 convertito nella l. n. 55/19 che ha semplificato la normativa sui requisiti del consorzio, senza tuttavia incidere sulle disposizioni speciali relative ai beni di interesse culturale.

 

• La precisazione contenuta nella modifica normativa che la designazione non equivale a subappalto ha carattere ricognitivo e chiarificatore di una distinzione già certamente presente, ma che non può valere a superare la speciale prescrizione relativa alla necessaria qualificazione delle consorziate designate all’esecuzione dell’appalto avente ad oggetto beni di interesse culturale.

 

• la circostanza che l’articolo 146 del codice dei contratti, recante la disposizione sui requisiti di qualificazione degli operatori economici per gli interventi aventi ad oggetto beni di interesse culturale, è rimasto immutato nella sua formulazione, rende prevalente tale speciale previsione di cui agli artt. 46 e 47 del medesimo codice, riferiti alla generale disciplina dei requisiti di partecipazione tecnici, in base al noto principio per cui lex posterior generalis non derogat priori speciali (cfr. ex multis, Cass. civ., sez. lav. 16 gennaio 2018, n. 845).

Visto

• l’orientamento secondo cui il principio del “cumulo alla rinfusa” dei consorzi stabili, “sebbene ammesso in via generale nella legislazione in materia di contratti pubblici, non possa essere applicato per le qualificazioni nelle gare per lavori relativi ai beni culturali, per i quali vi è una chiara disposizione derogatoria costituita in particolare dall’art. 146 comma 2 del d. lgs, n. 50 del 2016, laddove si stabilisce che “I lavori di cui al presente capo – ovverosia interventi sui beni culturali – sono utilizzati, per la qualificazione, unicamente dall’operatore che ha effettivamente eseguiti. Il loro utilizzo, quale requisito tecnico, non è condizionato da criteri di validità temporale”. La disposizione afferma con tutta evidenza che una determinata ditta che ha eseguito tale tipo di lavori potrà “spenderli” come requisito esclusivamente proprio, per cui essa, se inserita in una struttura come proprio consorzio stabile, potrà farne uso per la propria qualificazione, ma non prestarli ad associate o eventualmente assumere come propri i lavori di questi>> (TAR Campania, Salerno, sez. I, 15 maggio 2020, n. 508 che richiama Cons. Stato, sez. V, 26 ottobre 2018, n. 6114).

Per tutto quanto sopra riportato Sì specifca che in caso di partecipare alla Procedura quale Consorziata esecutrice di un Consorzio che soddisfa tutti i requisiti, in particolar modo riguardo la Categoria OG2, la consorziata deve essere qualificata nella categoria OG2 per la quota di lavori che il consorzio dichiara di far eseguire alla stessa
 

premesso che a pagina 16 del disciplianre di gara è riportato quanto segue:

3) I lavori di cui alla categoria (OS 24) di € 284.442,65 per un incidenza pari al 7,76% del totale, costituiscono la lavorazione scorporabile in quanto superiore ad € 150.000,00 e:
• possono essere eseguiti direttamente dall'affidatario se in possesso di attestazione SOA in categoria OS 24 almeno classe II;
• possono essere subappaltati in tutto ad altra impresa in possesso dei requisiti idonei, attestazione SOA in OS 24 per la classe rispondente al valore delle opere da subappaltare, fermo restando l'obbligo per l'aggiudicatario di dimostrare il possesso dei requisiti nella categoria prevalente per un importo pari alla somma tra questa categoria e quella prevalente.
• possono essere subappaltati in parte ad altra impresa in possesso dei requisiti idonei, attestazione SOA in OS 24 per la classe rispondente al valore o dei requisiti di cui all'art.90 del DPR 207/2010 se il subappalto è inferiore ad € 150.000,00, fermo restando l'obbligo per l'aggiudicatario di dimostrare il possesso dei requisiti per la parte residuale Si ribadisce che il limite imposto per eventuali subappalti, e più precisamente eventuali subappalti, non possono superare complessivamente il 40% (cfr. CSA art. 1.2.9) dell'importo totale del contratto e va fatta esplicita dichiarazione di subappalto in sede di gara;
• può essere utilizzato l’istituto dell’avvalimento;
• è consentito il R.T.I. verticale.


pertanto in conformità a quanto disciplinato dalla lex specialis un ATI che non è qualificatqa per la categoria OS 24 ma  è qualificata nella categoria prevalente per un importo pari alla somma tra l’importo della categoria previsto dal disciiplinare di gara e l’importo nella categoria OS 24 previsto dal disciplinare di gara può partecipare se dichiara voler sub appaltare la lavorazione in OS 24 ad altra impresa qualificata per l’importo previsto. Non è obbligaorio indicare in sede di gara il nome del sub appaltatore. 

Si rammenta comunque che eventuali sub appalti non possono superare il 40% dell’importo di contratto con l’ulteiore limite che il sub appalto per la OG 2 e/o per le lavorazioni di cui al DM 248/2016 non possono superare il 30% dell’importo della lavorazione prevista dal disciplinare di gara

In riferimento al quesito posto si specifica che:
1.) nel caso di progettisti indicati gli stessi non sono obbligati al sopralluogo

2.) in caso di partecipazione di un consorzio il sopralluogo deve essere svolto o dal consorzio o dalla consorziata indicata quale esecutrice delle lavorazioni della categoria prevalente. Da cui se per la lavorazione nella categoria prevalente sono prevsite più imprese esecutrici è obbligo che tutte eseguano il sopralluogo
 

In riferimento al quesito posto si specifica quanto segue:

alla sezione citata 3.4.2 del disciplinare di gara è scritto quanto segue:

Per la parte dei Lavori Non richiesti in quanto assorbiti dalle attestazioni SOA di cui al punto 2.3.
Per i servizi di ingegneria si rimanda al punto 2.3 del presente disciplinare

Quindi il concorrete per partecipare dovrà dimostra il possesso delle attestazioni SOA nella varie categorie di cui l’opera si compone così come riportato al punto 2.3. 

Inoltre alla stessa sezione, ed in particolare a partire dalla pagina 15, sono riportate delle specifiche per come qualificarsi per ciascuna della categorie di lavoro previste.  

Analogamente per la qualificazione dei progettisti i cui requisiti sono riportati al punto 2.3 del disciplinare a partire da pagina 17 

In riferimento al quesito posto si specifca che già nel disciplinare di gara viene richiamato il decreto del MINISTERO DELLA GIUSTIZIA - Decreto ministeriale 17 giugno 2016
Approvazione delle tabelle dei corrispettivi commisurati al livello qualitativo delle prestazioni di progettazione adottato ai sensi dell'art. 24, comma 8, del decreto legislativo n. 50 del 2016
(G.U. n. 174 del 27 luglio 2016) ed in particolare l’art. 8 che prevede: . La classificazione delle prestazioni professionali relative ai servizi di cui al presente decreto è stabilita nella tavola Z-1 allegata, tenendo conto della categoria d'opera e del grado di complessità, fermo restando che gradi di complessità maggiore qualificano anche per opere di complessità inferiore all'interno della stessa categoria d'opera.

da cui si conferma che all'interno della stessa categoria d'opera gradi di complessità maggiore qualificano anche per opere di complessità inferiore .

In riferimento al quesito si specifica che il sopralluogo deve essere svolto accompagnati dal personale del comune di Frosinone come disposto al punto 3.6.3 Sopralluogo Obbligatorio Assistito e Certificato come di seguito specificato del disciplinare di gara. 

In particolare per il questi posto si specifca che:

i giorni per effettuare il sopralluogo sono:
 tutti i lunedì e mercoledì previsti nel periodo di pubblicazione del presente bando disciplinare.

Ultimo sopralluogo:
 l’ultimo lunedì o mercoledì che garantisca almeno 5 giorni naturali e consecutivi alla scadenza del presente bando 

Gli operatori economici dovranno presentarsi entro le ore 9:30 del giorno prescelto (tra quelli ammessi) per il sopralluogo presso la sede sopra indicata. Alle ore 10:00 gli stessi saranno accompagnanti sui posti da persone del comune di Frosinone.
Al termine della visita il dipendente incaricato provvederà completare il modello 2 dichiarazione di sopralluogo apponendo firma e data
Per eventuali informazioni:
contattare l'ufficio Servizi tecnici del Comune di Frosinone al recapito telefonico 0775 2656232 o ai seguenti indirizzi mail:
benito.caringi@comune.frosinone.it;
luca.faticanti@comune.frosinone.it;
domenico.urbano@comune.frosinone.it
disponibili nei giorni dal lunedì al venerdì dalle ore 9:00 alle ore 13:00. Si precisa che al di fuori di tali orari non sarà garantita la reperibilità.
 

SI specifica che è onere dell’impresa:

-. indicare il soggetto che svolgerà il servizio di ingegneria in caso di agiudicazione dando evidenza della forma (singolo, Società,. RTP, etcc.), esplicitando i servizi che consentono di dimostrare il raggiungimento dei valori richiesti per i servizi di ingegneria (ossia lavori nel decennio e due servizi di punta sempre nel decennio, nei modi e per i valori previsti nel disciplinare di gara) nonchè i dati anagrafici per la verifica della dicharazione ed in ultimo la specifica del gruppo di lavoro che eseguirà il servizio, assumendo la responsabilità civile e penale di quanto progettato.