Spett.le

PROVINCIA DI FROSINONE

Piazza Gramsci, 13

03100 Frosinone (FR)

Per conto del

COMUNE DI CASTELLIRI

Via Torino, 19

03030 Castelliri (FR)

Trasmessa tramite Portale

OGGETTO: GARA SUA 44/2026: “AFFIDAMENTO IN APPALTO DEI SERVIZI DI SPAZZAMENTO STRADE, RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI URBANI DEL COMUNE DI CASTELLIRI”. CIG BB958A2B5D – Richiesta di chiarimenti 1

Facendo riferimento alla procedura di cui in oggetto, la nostra Società, interessata alla partecipazione alla gara da Voi bandita, con la presente richiede quanto segue:

1. In riferimento all’art. 10 “GARANZIA PROVVISORIA” del Disciplinare di gara, si chiede gentilmente conferma che l’importo garantito debba essere pari ad € 26.160,19, pari al 2% del valore complessivo dell’appalto inclusi i costi della sicurezza da interferenze, dunque si chiede gentilmente conferma che l’importo da garantire indicato all’art. 10 “GARANZIA PROVVISORIA” del Disciplinare di gara trattasi di refuso

In attesa di un gentile e celere riscontro si porgono Cordiali saluti.

Spett.le

PROVINCIA DI FROSINONE

Piazza Gramsci, 13

03100 Frosinone (FR)

Per conto del

COMUNE DI CASTELLIRI

Via Torino, 19

03030 Castelliri (FR)

Trasmessa tramite Portale

OGGETTO: GARA SUA 44/2026: “AFFIDAMENTO IN APPALTO DEI SERVIZI DI SPAZZAMENTO STRADE, RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI URBANI DEL COMUNE DI CASTELLIRI”. CIG BB958A2B5D – Richiesta di chiarimenti 2

Facendo riferimento alla procedura di cui in oggetto, la nostra Società, interessata alla partecipazione alla gara da Voi bandita, con la presente richiede quanto segue:

1. In riferimento alle dichiarazioni di cui al modello allegato A – Domanda di partecipazione:

▪ di accettare il patto d’integrità/protocollo di legalità di cui ……… [indicare il riferimento normativo o amministrativo, per esempio legge regionale n. ... del ..., delibera n. … del …] accessibile al seguente link …..

▪di essere edotto degli obblighi derivanti dal Codice di comportamento adottato dalla stazione appaltante reperibile all’url https://halleyweb.com/c060020/zf/index.php/atti-generali/index/dettaglio-atto/atto/7 e si impegna, in caso di aggiudicazione, ad osservare e a far osservare ai propri dipendenti e collaboratori, per quanto applicabile, il suddetto codice, pena la risoluzione del contratto.

si chiede gentilmente di rendere disponibile agli Operatori economici, nella documentazione di gara, il patto d’integrità/protocollo di legalità ed il Codice di comportamento, inoltre, si chiede gentilmente di indicare “il riferimento normativo o amministrativo, per esempio legge regionale n. ... del ..., delibera n. … del …] del patto d’integrità/protocollo di legalità;

In attesa di un gentile e celere riscontro si porgono Cordiali saluti

In riferimento alle dichiarazioni di cui al modello allegato A – Domanda di partecipazione:

- (Eventuale, nel caso in cui sia previsto in gara l’accordo di collaborazione) ad accettare, nel caso di aggiudicazione, l’accordo di collaborazione di cui all’allegato … al Disciplinare; SI CHIEDE CONFERMA CHE NON SIA PRESENTE ALCUN ACCORDO DI COLLABORAZIONE E PERTANTO CHE TALE DICHIARAZIONE SI POSSA BARRARE


DICHIARA di aver preso visione della documentazione relativa a … (se presente): SI CHIEDE CONFERMA SI FACCIA RIFERIMENTO AL DUVRI ALLEGATO

- dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell’ambiente in cui sono destinati ad operare gli operatori dell’appaltatore e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività (pubblicato sul sito … selezionando la voce “…”): SI CHIEDE CONFERMA SIA RIFERITO AL DUVRI E SI POSSA RIMANDARE A TALE DOCUMENTO BARRANDO LA FRASE "pubblicato sul sito … selezionando la voce “…”

Buongiorno,
con riferimento alla maschera di caricamento della busta amministrativa risultano attivi sono due campi di inserimento a loro volta nominati "contributo anac" e “busta amministrava” che possono entrambi contenere un unico file. Si chiede pertanto se sia corretto inserire la ricevuta del pagamento anac nello specifico campo di inserimento e se tutta la retante documentazione amministrativa possa essere inserita in una cartella zippata, firmata digitalmente ed allegata nell’altro campo di inserimento “busta amministrativa”.

Si chiede inoltre se la stessa modalità (cartella zippata) sia corretta anche per la busta tecnica ed economica.

Riguardo la busta economica si chiede infine se i giustificativi della manodopera siano da inserire obbligatoriamente anche nel caso in cui gli stessi costi non siano inferiori a quelli indicati nei doc di gara.

Quesito 1

In merito al personale attualmente in forza si rileva che nella tabella riportata nell’elaborato “Relazione Tecnica” - Tabella 2 – Pag. 10 sono riportate le mansioni ma non il numero di lavoratori assunti per ciascuna mansione. Si chiede di confermare che i lavoratori assunti sono uno per ciascuna mansione per un totale di tre lavoratori.


Quesito 2

A pagina 57 dell’elaborato “Relazione Tecnica” sono riportati due valori differenti per il monte ore annuo complessivo (7.255 e 5.053 ore/anno) e per il numero minimo di operatori in forza (4.16 e 3.16). Si chiede di specificare quali sono i valori da considerare.

1. In merito al costo del personale a base di gara quantificato da codesta Stazione Appaltante si rileva che il 9 dicembre 2025 è stato siglato l’accordo di rinnovo del CCNL dei servizi ambientali con decorrenza dal 1° gennaio 2025 fino al 31 dicembre 2027, costituendo un nuovo triennio contrattuale. Tale accordo prevede un significativo incremento delle retribuzioni tabellari (nell’ordine del 12% circa), rendendo le tabelle ministeriali n.14/2024 di fatto superate. In tale ottica si evidenzia che il rinnovo del CCNL costituisce fonte primaria nella determinazione del costo del lavoro; l’eventuale mancato aggiornamento delle tabelle ministeriali non sospende l’efficacia giuridica del nuovo contratto collettivo, che produce effetti obbligatori dalla data di decorrenza pattuita; la determinazione del costo della manodopera su valori non più vigenti potrebbe determinare una base d’asta sottostimata, incidendo sulla corretta formulazione dell’offerta e sulla successiva verifica di congruità. Posto che la data di trasmissione dell'avviso di indizione della Procedura sulla Gazzetta Ufficiale Europea è del 08/05/2026, che l’elaborato Relazione Tecnica è datato Marzo 2026 come anche il Quadro Tecnico economico a base di gara risulta essere datato Marzo 2026, ossia tutti i sopraindicati documenti risultano postumi sia all’accordo di rinnovo del CCNL sia all’applicazione dei nuovi costi previsti per il personale (primo scatto Febbraio 2026), si chiede come codesta Stazione Appaltante intenda adeguare i costi del personale calcolati a base di gara rispetto al rinnovo del CCNL, ossia:
A) se intende ribandire la procedura adeguando l’importo a base di gara ai costi del personale vigenti (es. Invitalia per ARO BA 4)
B) se, analogamente a quanto previsto in altre procedure di gara recenti (es. SRR Catania per il Comune di Aci Castello, SRR Catania per il Comune di San Giovanni La Punta, SRR Agrigento per il Comune di Agrigento, SRR Siracusa per il Comune di Avola), procederà ad adeguare in misura proporzionale ai predetti incrementi il valore del contratto di appalto prima della sua sottoscrizione per quanto riguarda il personale valutato a base di gara.

2. In merito al punteggio relativo al Criterio C.1 dell’art.18 del Disciplinare di Gara, si chiede conferma che non rientri nella valutazione dell’attribuzione del punteggio (e pertanto trattasi di refuso) la parte relativa alla “riduzione delle tariffe per le singole utenze”, in quanto attività quella della determinazione delle tariffe non spettante agli operatori che gestiscono la raccolta dei rifiuti ma spettante alle Amministrazioni Comunali attraverso l’approvazione dei relativi atti normativi e regolamentatori di competenza.

3. Si chiede conferma che quanto riportato all’art.7 del Capitolato Speciale d’Appalto relativo all’importo a base d’asta (pari a 5.340,33 €) sia mero refuso e che l’importo a base d’asta sia quello indicato all’art. 3 del Disciplinare di gara, ossia che l’importo a cui verrà applicato il ribasso offerto dagli operatori economici sia pari a 1.302.669,21 €. Inoltre si chiede conferma che l’importo indicato di 1.068,07 € per i costi della sicurezza da interferenza non soggetti a ribasso di cui sempre all’articolo 3 del disciplinare di gara si intenda annuo, e pertanto che l’importo quinquennale per i costi della sicurezza da interferenza non soggetti a ribasso sia pari a 5.340,35 €. Dal quale discende che l’importo quinquennale complessivo a base di gara sia pari a 1.308.009,56 €.

4. In merito all’art.23 Attrezzature del CSA si chiede conferma che quanto ivi riportato, che si riporta per facilità di lettura, sia esclusivamente riferito ad eventuali beni completamente ammortizzati nel periodo di affidamento del presente appalto.
Pag. 43 Art 23 del CSA
“Alla scadenza del contratto, tutti i contenitori (cassonetti, cestini gettacarte ecc.) eventualmente forniti dal Gestore resteranno di proprietà dell’Amministrazione, senza alcun riferimento al periodo di ammortamento e senza pretese di risarcimenti, indennizzi e maggiori compensi di qualunque natura.”
Se così non fosse si evidenzia che quanto indicato risulta contrario alla normativa di settore relativa al periodo di ammortamento delle attrezzature e pertanto al valore di residuo da dover riconoscere da parte del gestore subentrante al gestore uscente, ossia risulterebbe in contrasto con l’art. 19 comma 2 del D.Lgs 201 del 2022, che si riporta per facilità di lettura:
“Fatte salve le discipline di settore e nel rispetto del diritto dell’Unione europea, in caso di durata dell’affidamento inferiore al tempo necessario ad ammortizzare gli investimenti indicati nel contratto di servizio ovvero in caso di cessazione anticipata, è riconosciuto in favore del gestore uscente un indennizzo, da porre a carico del subentrante, pari al valore contabile degli investimenti non ancora integralmente ammortizzati, rivalutato in base agli indici ISTAT e al netto di eventuali contributi pubblici direttamente riferibili agli investimenti stessi.”
La stessa indicazione risulta essere in contrasto anche con le disposizioni ARERA di cui alla Deliberazione 5 agosto 2025 397/2025/R/RIF “APPROVAZIONE DEL METODO TARIFFARIO RIFIUTI (MTR-3) PER IL TERZO PERIODO REGOLATORIO 2026-2029 e dell’Allegato A paragrafi 15.2 che prevedono un ammortamento delle attrezzature fornite dai 5 agli 8 anni (si evidenzia che il su indicato articolo 23 del CSA risulta essere in contrasto anche con le Delibere precedenti ARERA che prevedono la medesima tempistica di ammortamento delle attrezzature) ed art. 21 del medesimo allegato A alla deliberazione richiamata, il quale prevede esplicitamente il Valore di subentro, oltre che essere in contrasto con l’art. 22 Titolo VII CESSAZIONE E SUBENTRO Procedura di subentro e corresponsione del valore di rimborso al Gestore uscente di cui all’Allegato A della Delibera 03 agosto 2023 385/2023/R/rif di ARERA. Si riporta per facilità di lettura lo schema di ammortamento delle attrezzature previsto dalle deliberazioni ARERA:
Compattatori, Spazzatrici, Autocarri - 8 anni
Cassonetti, Campane e Cassoni - 8 anni
Altre attrezzatrue - 5 anni
Immobilizzazioni immateriali - 7 anni
Altre immobilizzazioni materiali - 7 anni
Telecontrollo - 8 anni
Oltre a quanto previsto dalla Delibera 397/2025/R/RIF in merito al valore di subentro:
“sono, altresì, fatte salve le discipline settoriali in materia di determinazione del valore di subentro, in caso di durata dell’affidamento inferiore al tempo necessario ad ammortizzare gli investimenti indicati nel contratto di servizio ovvero in caso di cessazione anticipata (articolo 19, comma 2)”
Ed anche a quanto previsto dall’art. 22.5 dell’Allegato A della Delibera 03 agosto 2023 385/2023/R/rif di ARERA
L'Ente territorialmente competente individua, con propria deliberazione, il valore di subentro in base ai criteri stabiliti dalla regolazione pro tempore vigente, prevedendone l'obbligo di corresponsione da parte del Gestore entrante entro il novantesimo giorno antecedente all'avvio del nuovo affidamento. A tal fine, il Gestore uscente trasmette all’Ente territorialmente competente le informazioni e i dati necessari entro i sei mesi antecedenti alla data di scadenza dell’affidamento; l'Ente territorialmente competente delibera entro i successivi sessanta giorni e trasmette all'Autorità la propria determinazione per la sua verifica di coerenza regolatoria nell’ambito dei procedimenti di competenza.
Si invita pertanto a chiarire quanto indicato nell’art. 23 (pag. 43) del CSA.
Si evidenzia a tutela dell’Ente che il valore di subentro è dovuto comunque da parte del futuro affidatario e non da parte dell’Amministrazione Comunale.

Quesito 1

Con riferimento alla documentazione di gara art 6 del CSA, si richiede conferma che tutti gli oneri e i ricavi derivanti dalle attività di conferimento, trattamento e/o smaltimento dei rifiuti siano rispettivamente a carico e a favore dell'Amministrazione Appaltante. Al fine di consentire una corretta valutazione economica dell'offerta, si chiede inoltre di fornire l'elenco degli impianti di destinazione previsti per il conferimento delle diverse frazioni di rifiuto, con indicazione della relativa ubicazione. Tale informazione risulta necessaria sia per la stima delle percorrenze e dei relativi costi operativi, sia per la valutazione degli eventuali oneri connessi alla presenza di frazioni estranee nei conferimenti, considerato che la documentazione di gara prevede che eventuali penalità, addebiti o sanzioni applicati dagli impianti di smaltimento e/o trattamento per conferimenti non conformi o non rispondenti alla normativa vigente siano posti a carico dell'impresa appaltatrice. Si chiede pertanto di chiarire quanto sopra e di mettere a disposizione l'elenco degli impianti interessati.

Quesito 2

Con riferimento alla documentazione di gara e, in particolare, alle disposizioni concernenti la redazione dell’Offerta Tecnica, si chiede cortesemente di fornire chiarimenti riguardo le prescrizioni relative ai margini delle pagine. Nel paragrafo 16 del Disciplinare di Gara (pag. 35), dedicato ai limiti dimensionali dell’Offerta Tecnica, è previsto che la relazione sia redatta con margini (superiore, inferiore, destro e sinistro) non inferiori a 2,5 cm. Successivamente, alla lettera d), nella definizione di “cartella”, è invece indicato che le pagine devono essere redatte con “margini non meno di 1”. Si chiede pertanto di chiarire quale delle due prescrizioni debba essere considerata applicabile ai fini della redazione dell’Offerta Tecnica.


Quesito n. 3

Con riferimento all'art. 5.2 "Fabbisogno dei mezzi" della Relazione Tecnica, si chiede di confermare i costi di acquisto e i relativi costi unitari espressi in €/h assunti dall'Amministrazione per la determinazione del quadro economico relativamente ai seguenti automezzi:

• autocarro tipo Porter con vasca da 2,5 m³ (11,94 €/h);

• automezzo leggero tipo costipatore con capacità pari a 5/7 m³ (11,71 €/h).

Si chiede inoltre di confermare che il requisito minimo previsto per l'automezzo leggero tipo costipatore sia la classe emissiva Euro 5.



Quesito n. 4

Con riferimento alla documentazione di gara e al quadro economico posto a base dell'appalto, si rileva che non sembrano essere stati valorizzati i costi relativi alla struttura organizzativa e operativa aziendale necessaria all'esecuzione del servizio, quali, a titolo esemplificativo, i locali adibiti a spogliatoi del personale, le aree e i fabbricati destinati al ricovero dei mezzi e delle attrezzature, nonché le ulteriori infrastrutture logistiche di supporto. Qualora tali costi non siano stati considerati nella determinazione dell'importo a base di gara, si chiede di procedere alla loro quantificazione e conseguente valorizzazione nel quadro economico, al fine di garantire una corretta determinazione dei costi del servizio e la piena sostenibilità economica dell'appalto



Quesito n. 5

Con riferimento alla documentazione di gara relativa all'affidamento dei servizi di igiene urbana e gestione dei rifiuti, si rileva che è prevista la raccolta delle terre di spazzamento e il loro conferimento a recupero mediante l'utilizzo di un cassone idoneo a ricevere il rifiuto prodotto dalla spazzatrice. In merito a tale attività, si formulano i seguenti quesiti: 1. Si chiede se sia stata individuata un'area debitamente autorizzata al deposito temporaneo delle terre di spazzamento e, in caso affermativo, di indicarne l'ubicazione ed eventuale autorizzazione. 2. Si chiede di precisare quale impianto sia stato individuato per il conferimento a recupero del rifiuto identificato dal codice CER 200303 "Residui della pulizia stradale".

Quesito n. 1 – Organizzazione dei mezzi di raccolta

Con riferimento agli automezzi indicati negli atti di gara per l'esecuzione del servizio (n. 1 Porter con vasca da 3 mc, n. 2 costipatori da 5 mc e n. 1 compattatore da 12 mc), si chiede di confermare se sia ammessa una diversa organizzazione del parco mezzi, mediante l'impiego di un numero inferiore di automezzi aventi capacità di carico anche superiore a quella indicata.

Quesito n. 2 – Criterio B.2 – Incremento delle attrezzature

Con riferimento ai criteri di valutazione dell'offerta tecnica, punto B.2 – Incremento delle attrezzature, è prevista, tra le migliorie, la fornitura di un cassone scarrabile.

Considerato che dagli elaborati di gara non risulta la presenza di un Centro Comunale di Raccolta nel Comune di Castelliri, si chiede di confermare se tale previsione sia da considerarsi un mero refuso materiale oppure se il cassone scarrabile debba essere comunque previsto quale attrezzatura migliorativa, specificandone l'eventuale destinazione d'uso.

Con riferimento all’art. 17 del Disciplinare di gara, si richiede un chiarimento in merito alla documentazione PEFA da utilizzare ai fini della formulazione dell’offerta economica.

In particolare, il Disciplinare richiede di allegare all’Offerta Economica, a pena di esclusione, il PEFA redatto secondo lo schema tipo di cui all’Allegato 6 della Determinazione N. 1/DTAC/2025 del 07/11/2025 dell’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA) .

Tuttavia, tra i documenti di gara non risulta disponibile il medesimo Allegato 6 compilato da parte della Stazione Appaltante come previsto dalla richiamata normativa.

Si osserva infatti che, secondo quanto previsto dalla disciplina vigente e dalle note contenute nell’Allegato 6, il PEFA di Gara dovrebbe essere predisposto dall’ETC sulla base delle proprie determinazioni regolatorie e valorizzato nei fogli “IN_PAR”, “PianoTariffarioGARA”, “Conto_Economico”, “RendicontoFinanziario” e “StatoPatrimoniale” contenenti i parametri necessari alla costruzione del quadro tariffario di riferimento (tra gli altri: gamma, obiettivo R1, coeff. b, valutazione obiettivi, Kreg, CRI, Schema regolatorio, etc.).
Al fine di garantire uniformità interpretativa e omogeneità nella predisposizione delle offerte, si chiede pertanto di confermare:
se la stazione appaltante renderà disponibile in tempi congrui l’Allegato 6 compilato nelle parti di sua spettanza
in caso contrario, se l’offerta debba essere formulata mediante compilazione del file “Allegato_6_-_PEFA_Gara_Offerta” allegato alla Determinazione N. 1/DTAC/2025 del 07/11/2025, compilando anche le parti di spettanza della Stazione Appaltante, come rinvenibili dal documento di gara “pefa-relazione-accomp-castelliri”, anche se da tale documento non è possibile estrapolare tutti i dati necessari alla compilazione corretta del PEFA, in particolare per l’assenza dei parametri richiesti nel foglio “IN_PAR” di esclusiva spettanza della SA

Si ravvisa inoltre che lo schema tipo di cui all’Allegato 6 della Determinazione N. 1/DTAC/2025 del 07/11/2025, alla nota n. 5) precisa che “La valorizzazione delle componenti di costo del PEFA di gara prevede adeguamenti inflattivi coerenti con il tasso di inflazione programmata”.

Al fine di garantire uniformità interpretativa e omogeneità nella predisposizione delle offerte, si chiede pertanto di confermare:
se la stazione appaltante renderà disponibile in tempi congrui l’Allegato 6 compilato nelle parti di sua spettanza, comprensivo della modifica delle voci di costo e di PEF sulla base della previsione di adeguamenti inflattivi coerenti con il tasso di inflazione programmata
in caso contrario, se il PEFA dovrà essere redatto sulla base delle assunzioni inerenti all’inflazione come precisate nel documento di gara “pefa-relazione-accomp-castelliri” e, pertanto, con l’applicazione di una inflazione pari a zero sia sui costi che nella componente I (inflazione ARERA di cui all’art. 8.6 della Del. 397/2025/R/RIF))