Con riferimento al quesito pervenuto, si chiarisce quanto segue.
L’affidamento in oggetto non comprende il conferimento in concessione del servizio di riscossione coattiva delle sanzioni amministrative per violazioni del Codice della strada.I richiami contenuti nella documentazione di gara alla “riscossione coattiva” devono essere intesi nel senso di ricomprendere esclusivamente attività tecnico-amministrative, informatiche e documentali di supporto, propedeutiche alla successiva trasmissione delle posizioni insolute al soggetto incaricato dall’Ente della riscossione coattiva.

Rientrano, pertanto, nelle prestazioni dell’appalto:

la gestione e l’aggiornamento delle posizioni non pagate;

la predisposizione delle lettere e degli elenchi di pre-ruolo;

la rendicontazione degli esiti delle notifiche e dei pagamenti;

la formazione e trasmissione al soggetto incaricato della riscossione coattiva dei flussi informativi, degli elenchi e della documentazione necessari per l’avvio della fase esattiva;
il supporto documentale all’Ente per le attività connesse alla riscossione.

Restano, invece, escluse dall’oggetto dell’appalto le attività proprie della riscossione coattiva in senso stretto, comprese l’emissione e notificazione di atti esecutivi, l’incasso delle somme, l’attivazione delle procedure cautelari ed esecutive, la gestione delle rateizzazioni, dei discarichi e del contenzioso relativo alla fase esattiva.

Conseguentemente, non è richiesta l’iscrizione alla Sezione Prima dell’Albo di cui all’art. 53 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, non essendo affidato un servizio di accertamento e riscossione delle entrate locali in concessione.

Poiché le attività di supporto propedeutiche all’accertamento e alla riscossione delle entrate locali rientrano nell’ambito applicativo dell’art. 53 del d.lgs. n. 446/1997, l’operatore economico che esegua direttamente tali prestazioni deve essere iscritto alla Sezione Seconda del medesimo Albo. L’iscrizione costituisce requisito necessario per lo svolgimento delle attività riservate dalla legge ai soggetti abilitati, ferma restando la necessità di adeguare formalmente la documentazione di gara e i relativi termini, al fine di assicurare la piena conoscibilità del requisito e la parità di trattamento tra gli operatori economici.

I corrispettivi indicati negli atti di gara — pari a € 2,50 oltre IVA per verbale e a € 5,00 oltre IVA per verbale per le notificazioni all’estero — remunerano le attività di gestione, predisposizione, spedizione, notificazione, rendicontazione e supporto documentale sino alla formazione e trasmissione dei flussi di pre-ruolo. Tali importi non costituiscono aggio, compenso o rimborso spettante per la riscossione coattiva.

Le spese, i rimborsi e le procedure relativi alla fase di riscossione coattiva rimangono disciplinati dalla normativa vigente e dal separato rapporto intercorrente tra l’Ente e il soggetto legittimato a svolgere tale attività.

In risposta al quesito, si conferma che la certificazione UNI EN ISO 14001 rientra tra i marchi rilevanti ai sensi dell'Allegato II.13 al D.Lgs. 36/2023. Tuttavia, si richiama l'attenzione sul fatto che la riduzione del 20% non è attribuibile per il solo possesso della ISO 14001: la norma richiede il possesso di almeno due certificazioni o marchi tra quelli indicati nel medesimo Allegato. La riduzione è quindi applicabile nella misura massima del 20%, a condizione che l'operatore detenga due o più dei titoli certificativi elencati nell'Allegato II.13.

Si precisa inoltre che, in caso di cumulo di più riduzioni, ciascuna riduzione successiva è calcolata sull'importo risultante dalla riduzione precedente e non sull'importo originario della garanzia

1. Clausola sociale e dati del personale del gestore uscente

Un operatore addetto alla gestione delle pratiche dell'autovelox

Resta fermo che l’applicazione della clausola sociale dovrà avvenire nel rispetto della disciplina di gara, dell’art. 57 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, e delle esigenze tecnico-organizzative connesse all’esecuzione del nuovo contratto. Il piano di riassorbimento dovrà pertanto illustrare le modalità concrete con cui l’operatore economico intende garantire la stabilità occupazionale del personale impiegato nell’appalto, nei limiti della compatibilità con la propria organizzazione d’impresa e con il fabbisogno di manodopera richiesto dal servizio.

2. CCNL di riferimento e codice alfanumerico unico

Si conferma che il CCNL individuato dalla Stazione Appaltante quale contratto collettivo di riferimento è il CCNL Multiservizi.

Il relativo codice alfanumerico unico CNEL è: K511

Resta ferma la facoltà dell’operatore economico di applicare un diverso contratto collettivo nazionale, purché strettamente connesso all’attività oggetto dell’appalto e purché siano garantite ai lavoratori tutele economiche e normative equivalenti a quelle assicurate dal CCNL indicato dalla Stazione Appaltante, secondo quanto previsto dall’art. 11 del decreto legislativo n. 36/2023 e dalla documentazione di gara.

3. Durata dell’appalto

Si conferma che l’indicazione contenuta nell’art. 1 del Capitolato Speciale d’Appalto relativa al periodo “dal 01.11.2027 al 30.11.2029” è da intendersi quale refuso materiale.

La durata del contratto è stabilita in tre anni decorrenti dall’effettivo avvio del servizio, attestato dal verbale di avvio dell’esecuzione, successivo al completamento delle attività di installazione, messa in funzione e verifica del perfetto funzionamento dell’apparecchiatura.

Pertanto, la durata programmata dell’affidamento è riferita al triennio dicembre 2026 – novembre 2029, fermo restando che la decorrenza contrattuale effettiva sarà quella risultante dal verbale di avvio dell’esecuzione. La Stazione Appaltante provvederà ad allineare formalmente la previsione del Capitolato Speciale d’Appalto.

4. Spese vive di notifica

L’art. 18 del Capitolato Speciale d’Appalto e l’art. 4.1 dell’Allegato 4 devono essere letti in modo coordinato.

Le spese vive di notifica non sono comprese nell’importo posto a base di gara e, pertanto, non costituiscono una componente del corrispettivo soggetta a ribasso. L’aggiudicatario è tenuto ad anticipare le spese postali e/o le ulteriori spese vive di notifica necessarie all’espletamento delle attività affidate, in nome e per conto dell’Ente, secondo le modalità disciplinate nel Capitolato Speciale d’Appalto e nei relativi allegati.

Tali anticipazioni non devono essere computate nell’offerta economica. Il relativo recupero avverrà con le modalità previste dalla documentazione contrattuale, previa rendicontazione delle spese effettivamente sostenute e documentate.

Inquadramento professionale e livello retributivo:
Il profilo richiesto per l'espletamento delle attività interne di supporto all'ufficio verbali (inserimento verbali, istruttoria ricorsi, gestione postalizzazione e relative banche dati) corrisponde alla qualifica di Impiegato d'ordine / concetto. Il parametro di riferimento contrattuale è individuato nel Livello 4° (o al massimo 3°) del CCNL Terziario, Distribuzione e Servizi (Confcommercio), ovvero equivalenti livelli dei CCNL di settore applicati dall'operatore economico.
Regime orario applicato:
Il servizio richiede la presenza/dedicazione di un operatore per 18 ore settimanali, corrispondenti a un regime di Part-Time al 50% (su base contrattuale standard di 36 ore settimanali del settore pubblico).
Anzianità di servizio ed eventuali scatti:
Trattandosi di primo affidamento del servizio, non vi è personale uscente da riassorbire ai sensi della clausola sociale. Pertanto, la stima della manodopera deve considerare un'anzianità pari a 0 anni e 0 scatti di anzianità.
Tutele o indennità ad personam:
Nessuna. Non sono previste indennità integrative o ad personam a carico dell'appalto.
Costo orario o annuo lordo della manodopera:
Come indicato negli atti di gara, il costo del personale è a totale carico dell'operatore economico aggiudicatario e deve essere ricompreso e ripartito all'interno del canone/corrispettivo mensile d'appalto inserito nel capitolato. Spetta all'operatore economico quantificare e verificare il costo orario effettivo nell'offerta economica sulla base delle Tabelle del Costo del Lavoro del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali per il livello e la provincia di riferimento (stimabile a titolo puramente indicativo per un 4° livello part-time 18h in circa 19,00 € - 21,00 € / ora omnicomprensivi di oneri, TFR e contributi).

1. Componente a misura e stima dei verbali

Il QTE (Allegato 3) e l’art. 3.1 del Capitolato indicano per i servizi gestionali una quota a misura a base d’asta di € 90.000,00 per 36 mesi, pari a € 2.500,00 mensili. Nei medesimi atti è riportata la formula «basato su una stima di circa 1.000 verbali/mese a € 2,50/cad per verbali nazionali ed € 5,00/cad per l’estero».

Si precisa che l’importo di € 90.000,00 costituisce l’importo stimato a base di gara della componente a misura per l’intera durata contrattuale. Il dato di «circa 1.000 verbali/mese» ha natura esclusivamente estimativa e orientativa e non identifica né garantisce una quantità minima, né individua una ripartizione predeterminata tra atti nazionali ed esteri.

Non è pertanto previsto un numero puntuale di verbali Italia/estero, annuo o mensile, diverso da quanto espressamente riportato negli atti di gara. Le prestazioni a misura sono remunerate in relazione alle quantità effettivamente eseguite, applicando i prezzi unitari contrattuali per ciascuna tipologia; l’esecuzione resta contenuta nel limite dell’importo contrattuale massimo della voce a misura. Il riferimento ai 1.000 verbali/mese non deve essere inteso come un parametro rigido di composizione delle quantità o come presupposto per ricalcolare l’importo a base di gara.

2. Applicazione del ribasso percentuale unico

Il QTE e l’art. 3 del CSA indicano l’importo complessivo a base di gara di € 172.800,00, composto da noleggio e manutenzione hardware/SaaS per € 82.800,00 (€ 2.300/mese) e da servizi di gestione sanzionatoria a misura per € 90.000,00. L’art. 1 del CSA indica prezzi unitari di € 2,50 per l’Italia e € 5,00 per l’estero.

L’offerta economica deve essere formulata esclusivamente mediante il ribasso percentuale unico richiesto dalla documentazione di gara, calcolato sull’importo complessivo posto a base di gara, pari a € 172.800,00, al netto degli eventuali oneri non soggetti a ribasso espressamente individuati dagli atti di gara.

Il ribasso unico incide su entrambe le componenti economiche che concorrono alla base d’asta: il canone di noleggio e manutenzione hardware/SaaS e i servizi gestionali a misura. I valori unitari di € 2,50 per gli atti nazionali e € 5,00 per gli atti esteri sono prezzi unitari posti a base di gara e, non essendo qualificati negli atti richiamati come fissi o non ribassabili, sono assoggettati al medesimo ribasso percentuale unico.

Il corrispettivo per i servizi a misura sarà quindi determinato, in fase esecutiva, applicando il ribasso offerto ai prezzi unitari sopra indicati e moltiplicando i prezzi unitari ribassati per le quantità effettivamente eseguite per ciascuna tipologia, entro il limite economico previsto per la relativa componente.

MODELLO EDITABILE
IN ALLEGATO DOCUMENTO CORRETTO

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Con riferimento alla richiesta di chiarimento pervenuta, si precisa quanto segue.
Le sezioni del modello “Domanda di partecipazione tipo” richiamate nella richiesta sono formulate espressamente in termini condizionati: rispettivamente, “se richieste”, con rinvio alle “ulteriori misure indicate al punto 9 del Disciplinare di gara”, e “solo se previsto nel Disciplinare”, con rinvio alla quota percentuale ivi eventualmente indicata.
Poiché l’art. 9 del Disciplinare di gara non prevede ulteriori misure ai fini delle pari opportunità generazionali, di genere e dell’inclusione lavorativa, né individua quote percentuali di assunzioni giovanili e femminili da dichiarare in sede di partecipazione, le suddette sezioni del modello non sono applicabili alla presente procedura e, pertanto, non devono essere compilate né rese dall’operatore economico.
In particolare, non dovrà essere compilata la dichiarazione relativa all’impegno ad assicurare quote percentuali di occupazione giovanile e femminile, non essendo stata prevista nel Disciplinare una corrispondente clausola né una percentuale da indicare. Analogamente, non devono essere individuate ulteriori misure non specificamente previste al punto 9 del Disciplinare.
La precisazione deriva dal carattere meramente eventuale delle formule contenute nel fac-simile e dall’esigenza di interpretare la modulistica in coerenza con le prescrizioni della lex specialis, la quale costituisce il parametro vincolante per stazione appaltante e concorrenti. Non è consentito introdurre in via interpretativa obblighi di partecipazione o di esecuzione non espressamente previsti dalla documentazione di gara. In caso di contrasto o mancato coordinamento tra modulistica e Disciplinare, prevalgono le previsioni della disciplina di gara; la modulistica non può, infatti, ampliare autonomamente gli adempimenti richiesti ai concorrenti.