Risposta:

in merito al 1 quesito si specifica che il sopralluogo non è obbligatorio. Pertanto indicazioni diverse sono un mero refuso di stampa



in merito al 2 quesito: per fornire il riscontro alla richiesta si è fatta opportuna richiesta al comune

ad integrazione si pubblica la risposta del comune.

Anche se l’art. 5 del capitolato speciale riporta come forma di pagamento esclusiva il modello F/24, in quanto dall’Ente è sempre stata privilegiata questa modalità.

L’Ente si è attivato ad estendere la procedura PAGOPA, pertanto non è esclusa anche tale modalità di pagamento.

Risposta:

in merito al 1 quesito si premette quanto segue:



il valore dell’aggio è fissato all’11% che applicato sui dati di stima dell’incasso determina un importo di € 178.243,43 così calcolato:



Riscossione coattiva dell’IMU e della TASI (1 Anno) - 267.090,00 - 11% - 29.379,90



Riscossione coattiva dell’IMU e della TASI (2 Anno) - 250.000,00 - 11% - 27.500,00



Riscossione coattiva violazione codice della strada (1 Anno) 706.371,17 - 11% - 77.700,82



Riscossione coattiva violazione codice della strada (2 Anno) 396.933,81 - 11% - 43.662,71





Visto il comma 11 dell’art. 100 del DLgs 36/2023 che recita:



11. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui (al sesto periodo del comma 4,) all'articolo 226-bis, comma 1, lettera b) per le procedure di aggiudicazione di appalti di servizi e forniture, le stazioni appaltanti possono richiedere agli operatori economici quale requisito di capacità economica e finanziaria un fatturato globale non superiore al doppio del valore stimato dell’appalto, maturato (nel triennio precedente) nei migliori tre anni degli ultimi cinque anni precedenti a quello di indizione della procedura. In caso di procedure di aggiudicazione suddivise in pluralità di lotti, salvo diversa motivata scelta della stazione appaltante, il fatturato è richiesto per ciascun lotto. Le stazioni appaltanti possono, altresì, richiedere agli operatori economici quale requisito di capacità tecnica e professionale di aver eseguito (nel precedente triennio) negli ultimi dieci anni dalla data di indizione della procedura di gara contratti analoghi a quello in affidamento anche a favore di soggetti privati.



Dato atto che l’applicazione del citato comma 11 dell’art. 100 fissa in € 356.486,86 il limite massimo richiedibile come requisito di capacità economica e finanziaria



Considerato che come criterio di capacità finanziaria nel disciplinare di gara è previsto:



• Di aver gestito concessioni che hanno consentito un incasso non inferiore ad € 2.000.000,00 (duemilioni/00), IVA esclusa. Il periodo di riferimento sono i migliori tre anni degli ultimi n. 5 esercizi finanziari disponibili



Oppure



• fatturato globale minimo riferito ai migliori tre anni degli ultimi n. 5 esercizi finanziari disponibili non inferiore ad € 350.000,00 (trecentocinquantamila/00), IVA esclusa.



Ne consegue che per la partecipazione alla gara non si rilevano contraddizioni con quanto disposto dal codice degli appalti.





E' opportuno inoltre evidenziare che trattandosi di affidamento in concessione per un importo inferiore alla soglia comunitaria (art. 14 c. 1 lett a) trova applicazione l’art. 53 del DLGs 36/2023 e quindi non è dovuta la garanzia provvisoria di cui all’art. 106 del DLgs 36/2023 (cfr. parere MIT n. 3138 del 27 febbraio 2025)



Pertanto la richiesta del disciplinare di ricomprendere tra i documenti di gara la garanzia provvisoria è da considerarsi un mero refuso di stampa





Resta solo da definire se il valore della concessione è il fatturato oppure l‘importo del valore incassato a seguito dell’attività di riscossione.

Tenendo conto

- del possibile incremento dovuto a quanto previsto dall’Art. 18 - Prestazioni aggiuntive del CSA che al comma 1 recita:



1. Ai sensi e nei limiti fissati dall’art. 189 del D. Lgs. n. 36/2023, il Comune si riserva la facoltà, nel periodo contrattuale di richiedere eventuali servizi non previsti dal presente capitolato e comunque attinenti alla riscossione delle entrate, alle stesse condizioni contrattuali.



- del fatto che:

- il limite di soglia comunitaria per le concessione è di euro 5.538.000 (art. 14 c. 1 lett. a del DLgs 36/2023) mentre per i servizi detto limite è di euro 221.000,00.

- che nel caso di esternalizzazione di un’attività con ricorso ad un affidamento in concessione o di un affidamento di servizi la procedura, per applicazione dei principi del codice, dovrebbe essere la stessa.

Ipotizzando l’esternalizzazione di un’attività che comporto un incasso (stimato) di 5,5 mln da parte del concedente.

Nell’ipotesi di concessione si stima, attraverso un pef, che l’aggio ammonti al 10% del valore incassato quindi una stima di un incasso del concessionario di 550.000,00. Quindi riferendosi al valore dell’aggio la procedura è sottosoglia (quindi negoziata) mentre se ci si riferisce al valore della stima dell’incasso la procedura è un sopra soglia (quindi aperta).

Nel caso di affidamento della stessa attività come servizio ed ipotizzando che da una valutazione si stima in € 480.000,00 il valore a base d’asta la procedura dovrebbe essere aperta in quanto l’importo a gara supera la soglia di cui all’art. 14 c. 1 lett . c) del DLgs 36/2023.

Quanto sopra rileva una diversità di procedure per affidamento delle stesse attività ma con metodi di valutazione dell’importo a base di gara

- nell’affidamento della concessione l’Ente cede, temporaneamente, il servizio al concessionario e quindi è quest’ultimo ad effettuare tutti gli atti per la riscossione delle somme. A differenza dell’affidamento del servizio dove gli atti devono essere adottati dall’ente pubblico

Quindi va eseguita una apposita valutazione in merito al valore da coprire per l'ipotetico danno derivante da mancato incasso per responsabilità del concessionario in quanto ai sensi dell’art. 117 la base di riferimento della polizza a garanzia del contratto è il valore del contratto. Pertanto se la base è il valore dell’incasso la somma che garantisce il comune è più alta (circa 10 volte) rispetto alla somma garantita basata sull’aggio.



Tenuto conto che.

- il dato evidenziato nella lex specialis non rileva per la partecipazione alla gara

- che il dato rileva per la garanzia definitiva e per il valore del contratto e quindi del costo della registrazione dello stesso



l’ufficio si riserva un approfondimento da comunicare entro la fine della gara.











in merito al 2 quesito si da evidenza che da confronto con il RUP, gli atti emessi durante la vigenza della concessione restano nella gestione del concessionario anche nel periodo successivo ai 24 mesi. Pertanto il calcolo viene eseguito per il 100% del valore della concessione.







in merito al 3 quesito si comunica che non c’è un concessionario uscente. Ad oggi il comune opera con proprio personale e trasmette all’agenzia delle entrate le informazioni indispensabile per l’iscrizione a ruolo.







in merito al 4 quesito si premette quanto segue:



la norma impone l’obbligo della clausola sociale che include l’onere del subentrante di procedere, nei limiti delle figure professionali e nei limiti delle ore necessarie rilevabili nell’offerta del concorrente, prioritariamente con l’assunzione del personale che l’operatore economico uscente ha impiegato nel servizio fornito.



Ciò premesso, si specifica che nel caso di specie il comune di Monte San Giovanni Campano non ha un operatore economico uscente. Pertanto non ci sono soggetti che formano il bacino della clausola sociale del soggetto uscente



in merito al 5 quesito



La lex specialis nel rispetto di quanto previsto dall’art. 100 del codice, come modificato dal decreto correttivo, prevede come criterio di qualificazione quanto segue:



“Il concorrente deve aver gestito in concessione, con buon esito, continuativamente e congiuntamente nell’ultimo decennio antecedente la pubblicazione del bando tutti i servizi oggetto della presente procedura, ovvero la gestione in concessione della riscossione coattiva di tutte le entrate tributarie, extratributarie, patrimoniali dell’Ente, nonché la Riscossione coattiva delle sanzioni amministrative del Codice della Strada, in almeno 2 (due) Comune di abitanti pari o superiori al Comune di Monte San Giovanni Campano (12.000 abitanti)”



Il requisito si ritiene soddisfatto se il concorrente dimostra di aver maturato esperienza necessaria a gestire la riscossione coattiva di:



- tutte le entrate tributarie, extratributarie, patrimoniali dell’Ente,



- delle sanzioni amministrative del Codice della Strada



Attraverso attività espletata nell’ultimo decennio antecedente la pubblicazione del bando e resa in almeno 2 comuni con più di 12.000 abitanti

Senza porre limiti di tempo alla durata del contratto sottoscritto





in merito al 6 quesito si specifica che il sopralluogo non è obbligatorio. Pertanto indicazioni diverse sono un mero refuso di stampa

In merito al 1 quesito si premette quanto segue:

il valore dell’aggio è fissato all’11% che applicato sui dati di stima dell’incasso determina un importo di € 178.243,43 così calcolato:

Riscossione coattiva dell’IMU e della TASI (1 Anno) - 267.090,00 - 11% - 29.379,90

Riscossione coattiva dell’IMU e della TASI (2 Anno) - 250.000,00 - 11% - 27.500,00

Riscossione coattiva violazione codice della strada (1 Anno) 706.371,17 - 11% - 77.700,82

Riscossione coattiva violazione codice della strada (2 Anno) 396.933,81 - 11% - 43.662,71


Visto il comma 11 dell’art. 100 del DLgs 36/2023 che recita:

11. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui (al sesto periodo del comma 4,) all'articolo 226-bis, comma 1, lettera b) per le procedure di aggiudicazione di appalti di servizi e forniture, le stazioni appaltanti possono richiedere agli operatori economici quale requisito di capacità economica e finanziaria un fatturato globale non superiore al doppio del valore stimato dell’appalto, maturato (nel triennio precedente) nei migliori tre anni degli ultimi cinque anni precedenti a quello di indizione della procedura. In caso di procedure di aggiudicazione suddivise in pluralità di lotti, salvo diversa motivata scelta della stazione appaltante, il fatturato è richiesto per ciascun lotto. Le stazioni appaltanti possono, altresì, richiedere agli operatori economici quale requisito di capacità tecnica e professionale di aver eseguito (nel precedente triennio) negli ultimi dieci anni dalla data di indizione della procedura di gara contratti analoghi a quello in affidamento anche a favore di soggetti privati.

La cui applicazione fissa in € 356.486,86 il limite massimo richiedibile come requisito di capacità economica e finanziaria

Considerato che come criterio di capacità finanziaria neldisciplinare di gara è previsto:


• Di aver gestito concessioni che hanno consentito un incasso non inferiore ad € 2.000.000,00 (duemilioni/00), IVA esclusa. Il periodo di riferimento sono i migliori tre anni degli ultimi n. 5 esercizi finanziari disponibili

oppure


• fatturato globale minimo riferito ai migliori tre anni degli ultimi n. 5 esercizi finanziari disponibili non inferiore ad € 350.000,00 (trecentocinquantamila/00), IVA esclusa.

Ne consegue che per la partecipazione alla gara non si rilevano contraddizioni con quanto disposto dal codice degli appalti.


E' opportuno inoltre evidenziare che trattandosi di affidamento in concessione e stante il valore posto a base di gara si desume che trattasi di affidamento sottosoglia pertanto trova applicazione l’art. 53 del DLGs 36/2023 e quindi la garanzia provvisoria non è dovuta (cfr. parere MIT n. 3138 del 27 febbraio 2025)

Pertanto la richiesta del disciplinare è da considerarsi un mero refuso di stampa



Resta solo da definire se il valore della concessione è il fatturato oppure l‘importo del valore incassato a seguito dell’attività di riscossione. Tenendo conto del possibile incremento dovuto a quanto previsto dall’Art. 18 - Prestazioni aggiuntive del CSA che al comma 1 recita:

1. Ai sensi e nei limiti fissati dall’art. 189 del D. Lgs. n. 36/2023, il Comune si riserva la facoltà, nel periodo contrattuale di richiedere eventuali servizi non previsti dal presente capitolato e comunque attinenti alla riscossione delle entrate, alle stesse condizioni contrattuali.

Si ritiene che nel riscontro si deve tener conto del fatto che:
- il limite di soglia comunitaria per le concessione è di euro 5.538.000 (art. 14 c. 1 lett. a del DLgs 36/2023) mentre per i servizi il limite è di euro 221.000,00. Pertanto in caso di concessione con aggio di 500.000,00 per un importo di 4.500.000,00 per la concessione è un affidamento sottosoglia mentre se si dovesse procedere nell'affidamento delle stesse attività come servizio si avrebbe una porcedura sopra solgia.
- una valutazione in merito al valore da coprire per l'ipotetico danno derivante da mancato incasso per responsabilità del concessionario


Tenuto conto che.
- il dato evidenziato nella lex specialis non rileva per la partecipazione alla gara
- che il dato rileva per la garanzia definitiva e per il valore del contratto e quindi del costo della registrazione dello stesso

l’ufficio si riserva un approfondimento da comunicare entro la fine della gara.

In merito al 2 quesito si conferma la presenza di clausole sociali ma si specifica che:

- non c’è un concessionario uscente. Ad oggi il comune opera con proprio personale e trasmette all’agenzia delle entrate le informazioni indispensabile per l’iscrizione a ruolo.

- la norma impone l’obbligo di clausole sociali che includoni l’onere del subentrante di procedere, nei limiti delle figure professionali e nei limiti delle ore necessarie rilevabili nell’offerta del concorrente, prioritariamente con l’assunzione del personale che l’operatore economico uscente ha impiegato nel servizio fornito.

Nel caso di specie il comune di Monte San Giovanni Campano non ha un operatore economico uscente. Pertanto non ci sono soggetti che formano il bacino della clausola sociale

In merito al quesito si da eveidenza che:

- non c’è un concessionario uscente. Ad oggi il comune opera con proprio personale e trasmette all’agenzia delle entrate le informazioni indispensabile per l’iscrizione a ruolo.

- la norma impone l’obbligo di clausole sociali che includoni l’onere del subentrante di procedere, nei limiti delle figure professionali e nei limiti delle ore necessarie rilevabili nell’offerta del concorrente, prioritariamente con l’assunzione del personale che l’operatore economico uscente ha impiegato nel servizio fornito.

Nel caso di specie il comune di Monte San Giovanni Campano non ha un operatore economico uscente. Pertanto non ci sono soggetti che formano il bacino della clausola sociale

pertanto non c'è l'elenco del personale e il relativo inquadramento.

In merito al quesito si specifica che l’offerta economica richiesta è l’indicazione del ribasso da applicarsi sull’aggio posto a base di gara.

Pertanto l’indicazione “autovelox e importo” in euro, nonché i "due aggi a base di gara " sono meri refusi di stampa.

L’ufficio procederà con la pubblicazione del modello aggiornato ma i concorrenti potranno procedere con il modello pubblicato apportando le necessarie modifiche dato che lo stesso è in formato editabile.

In merito al quesito posto si specifica che il punteggio massimo previsto è 10 punti . Infatti sommando tutti i parziali con 10 punti al criterio 4.1 si ottiene il valore di 70 punti che è il massimo punteggio previsto per l'offerta tecnica

in merito al quesito posto si rappresenta che derogare alla regola di gara rappresenterebbe una modifica sostanziale la cui conseguenza sarebbe una proroga tale da avere almeno 30 gg di pubblicazione della gara da oggi.
Pertanto resta confermata la regola che i servizi utili alla qualificazione devono essere stati resi in almeno 2 (due) Comune di abitanti pari o superiori al Comune di Monte San Giovanni Campano (12.000 abitanti)

salve è possibile dichiarare l'assenza di quanto richiesto al punto 8.1 mediante autodichiarazione.